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國家能源局11月19日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454.4萬千瓦，同比下降19.7%，其中，光伏電站1740.1萬千瓦，同比減少37.2%；與此同時，前三季度光伏發(fā)電量同比增長56.2%。專家表示，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)和發(fā)電量的“一減一增”說明，在新的光伏政策下，光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)變得更加合理，促進(jìn)光伏消納工作取得了顯著成效，有利于光伏產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
光伏新增裝機(jī)的下滑，與我國主動控制光伏發(fā)展規(guī)模直接相關(guān)。早在5月底，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。而在分布式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右建設(shè)規(guī)模。
“光伏政策調(diào)整是一個信號，無論是否出臺補(bǔ)貼政策，國家調(diào)控光伏規(guī)模發(fā)展的政策思路不會改變，補(bǔ)貼退坡也是必然?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會秘書長王勃華說，之前高歌猛進(jìn)的發(fā)展模式已然難以為繼，降本提質(zhì)增效才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的與關(guān)鍵。
事實證明，這對于光伏發(fā)展規(guī)模的控制起到了“立竿見影”的效果。數(shù)據(jù)顯示，前三季度光伏發(fā)電量1338.3億千瓦時，同比增長56.2%；棄光率2.9%，同比下降2.7個百分點。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量17.3億千瓦時，棄光率16%，同比下降5.4個百分點；甘肅棄光電量7.8億千瓦時，棄光率10%，同比下降11個百分點。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，光伏發(fā)電消納情況正在持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率保持下降趨勢。前三季度，棄光率平均2.9%，同比降低了2.7個百分點，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區(qū)。“我們現(xiàn)在一般來講，低于5%就認(rèn)為是一個合理的范圍，還有很多省根本沒有任何棄光?！?/p>
棄光率的下降與有關(guān)部門高度重視可再生能源消納工作不無關(guān)系。近年來，有關(guān)部門制定了一系列政策措施，督促有關(guān)地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)采取各種方式促進(jìn)可再生能源消納，擴(kuò)大開展可再生能源消納相關(guān)交易，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)消納，加強(qiáng)可再生能源并網(wǎng)外送等配套電網(wǎng)工程建設(shè)。
值得注意的是，在普通光伏電站裝機(jī)下滑的同時，分布式光伏繼續(xù)保持較快速增長。2018年前三季度，分布式光伏1714.3萬千瓦，同比增長12%。其中，山東、浙江、河南、江蘇四省新增裝機(jī)均在200萬千瓦上下，四省分布式光伏新增裝機(jī)占全國的49.1%。
梁志鵬分析說，從今年前三季度光伏建設(shè)情況來看，在集中式和分布式的格局上來看，分布式光伏的增長還是比較快的，其中包括光伏扶貧這些項目的建設(shè)比較多。還有就是國家支持分布式光伏的政策在各方面得到了響應(yīng)，分布式光伏應(yīng)用還比較廣泛，在光伏發(fā)電建設(shè)方面逐漸朝著分布式增多的方向轉(zhuǎn)變。而且在東部地區(qū)電力市場消納條件比較好的地區(qū)，光伏裝機(jī)新增量比較多。
經(jīng)過一段時間的調(diào)整適應(yīng)后，光伏行業(yè)的信心正在不斷恢復(fù)。11月初召開的國家能源局太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估的成果座談會透露，2022年前國家會持續(xù)提供光伏補(bǔ)貼，補(bǔ)貼退坡不會一刀切。
“事實上，前三季度光伏新增裝機(jī)中，有大量的項目是在無國家補(bǔ)貼的情況下安裝的，這說明，在無補(bǔ)貼的情況下，光伏還在繼續(xù)發(fā)展?！睎|方日升全球市場總監(jiān)莊英宏表示，此次明確光伏會繼續(xù)給予補(bǔ)貼，同時保證規(guī)模，這無疑給了光伏行業(yè)更多的信心，未來地面和分布式光伏將會更加蓬勃發(fā)展。
晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友同樣表示，國家支持新能源行業(yè)特別是光伏行業(yè)的大方向并沒有改變，只是在過去幾年國內(nèi)市場高速增長之后，補(bǔ)貼和規(guī)模控制的政策有調(diào)整，光伏市場的未來仍然值得期待。
不過，當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展仍然面臨土地成本、電網(wǎng)接入等一系列問題。賽維太陽能科技集團(tuán)總裁兼CEO甘勝泉建議，政府應(yīng)從融資渠道、專項資金、稅收政策等各個方面引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)盡快提升技術(shù)裝備水平，以增強(qiáng)中國光伏核心競爭力，確保我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際競爭中處于戰(zhàn)略制高點。