氣候變化，是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。中國是第一大碳排放國，在全球氣候治理中起著關(guān)鍵作用。在“碳中和”日益成為全球新的政治認(rèn)同和國際政治經(jīng)濟(jì)利益博弈手段的情況下，我國提出的“碳中和”目標(biāo)將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局帶來深刻的變化。同時(shí)，必將深刻影響著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。目前，我國具有實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)基礎(chǔ)，但面臨的壓力與困難是巨大的，需要以更大的毅力與魄力，采取包括法律、宣傳教育、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的諸多政策措施去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。
“碳中和”，是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的CO2量，實(shí)現(xiàn)CO2“零排放”。為降低以CO2為主的溫室氣體排放總量，應(yīng)對(duì)氣候變化，目前全球已有多個(gè)國家做出“碳中和”承諾。我國2020年9月22日在聯(lián)合國大會(huì)上提出：“CO2排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)‘碳中和’?！蓖?2月12日，我國在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。”
大國擔(dān)當(dāng)
作為全球最大的發(fā)展中國家，我國提出“碳中和”的目標(biāo)無論對(duì)全球還是國內(nèi)來說，都是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，其意義重大、影響深刻。
化被動(dòng)為主動(dòng)，彰顯我國在全球氣候治理上的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大出口國與最大能源消費(fèi)國，中國在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中處于舉足輕重的位置，國際社會(huì)對(duì)我國的碳減排舉措、氣候行動(dòng)十分關(guān)注。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和政治格局背景下，中國雖然作為一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，在制定相應(yīng)的氣候目標(biāo)時(shí)卻并不以發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)和援助為前提，而是與污染數(shù)十年來不經(jīng)控制的發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)起減排的責(zé)任。特別是我國主動(dòng)提出有力度、有氣度的“碳中和”目標(biāo)，不僅是對(duì)國際社會(huì)關(guān)注的積極回應(yīng)，而且體現(xiàn)出了我國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，此舉我國能化被動(dòng)為主動(dòng)，從全球氣候治理體系的“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，對(duì)尚未設(shè)立這樣目標(biāo)的美國、印度、俄羅斯等碳排放大國形成壓力，為有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，有利于提升我國的國際影響力。
化博弈為合作，有助于我國通過推行氣候外交謀求多方合作
全球氣候變化，已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和重大威脅之一。面對(duì)氣候變化這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，以全球合作推進(jìn)治理進(jìn)程已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)。在此共識(shí)下，“碳中和”就不僅僅是一個(gè)環(huán)境議題，而是一個(gè)全球新的政治認(rèn)同和國家巨大政治經(jīng)濟(jì)利益的博弈手段，將會(huì)給全球政治經(jīng)濟(jì)格局帶來深刻的變化。
對(duì)于已做出“碳中和”目標(biāo)的國家來說，在“碳中和”氛圍下，為滿足本國環(huán)保團(tuán)體的要求并保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，動(dòng)用貿(mào)易武器、嚴(yán)格審查發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資的可能性增大。
例如，2020年以來，歐盟提出要加速推進(jìn)“碳邊境”計(jì)劃，向減碳不給力國家的產(chǎn)品征收碳稅，以保護(hù)“采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)品。目前，美國民主黨內(nèi)已經(jīng)有激進(jìn)聲音提出要跟隨歐盟推進(jìn)邊境碳稅。美國新上臺(tái)的拜登政府的政策之一，就是“以氣候議題為核心”。因此，我國提出“碳中和”目標(biāo)，可以消除我國出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有助于通過推行氣候外交謀求與美國、歐盟等開展對(duì)話交流，進(jìn)行多邊合作。
化領(lǐng)先為主導(dǎo)，有助于我國在綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)競爭中搶占先機(jī)
“碳中和”實(shí)質(zhì)上是一場從黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命，從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展的新一輪工業(yè)革命。其核心是綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近十年來，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的競爭加?。簹淠堋?chǔ)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等多領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)的爭奪已經(jīng)白熱化。涉及清潔能源技術(shù)的新材料、芯片制造等基礎(chǔ)領(lǐng)域，將成為兵家必爭之地。誰能在這輪綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)競爭中領(lǐng)先，誰就能擁有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和更多的話語權(quán)、市場份額。
幸運(yùn)的是，中國已成為此輪綠色工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者。根據(jù)歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)的一份報(bào)告，中國已經(jīng)在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等多方面領(lǐng)先，但在半導(dǎo)體等基礎(chǔ)技術(shù)方面仍然落后于美歐。我國“碳中和”目標(biāo)的提出，將大大增加清潔能源和綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資，縮小與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)技術(shù)方面的差距，搶占新一輪技術(shù)革命的先機(jī)，有助于我國取得在未來環(huán)境氣候友好型新經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)權(quán)。
化壓力為動(dòng)力，有利于我國能源清潔轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
“碳中和”目標(biāo)將加速我國能源轉(zhuǎn)型和能源革命的進(jìn)程，通過大幅提升能源利用效率和大力發(fā)展非化石能源，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，以更低的能源消耗支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和居民生活水平的不斷提高，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)由高碳向低碳再由低碳向零碳的轉(zhuǎn)變。
對(duì)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說，在“碳中和”目標(biāo)的約束下，煤炭、冶煉、石化等傳統(tǒng)重工業(yè)將面臨著碳排放量大、污染防治難度大、發(fā)展空間受限等問題。這些問題和壓力反過來將倒逼這些行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)活力提供新的發(fā)展契機(jī)。
實(shí)現(xiàn)“碳中和”將推動(dòng)太陽能和風(fēng)能等低碳和零碳行業(yè)、CO2移除等負(fù)排放技術(shù)的發(fā)展，加大氫能等新興綠色能源在工業(yè)和交通部門的應(yīng)用，催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，助推我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。
已為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)筑基
作為一項(xiàng)影響巨大的戰(zhàn)略決策和選擇，我國“碳中和”目標(biāo)的提出不是憑空想象出來的。它是在權(quán)衡目前我國國情和未來發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)上才做出來的戰(zhàn)略選擇。
強(qiáng)大的國家實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
黨的十九大確立了我國到“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)計(jì)從2020年到2035年，由于創(chuàng)新能力的提升加上改革帶來的紅利，我國經(jīng)濟(jì)仍將長期保持中高速增長。到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階，GDP與居民人均收入均將比2020年翻一番，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到2/3，建成世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)入世界中高端。
綠色、新能源技術(shù)的領(lǐng)先地位，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定技術(shù)基礎(chǔ)
綠色、新能源技術(shù)，是我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”的根本途徑。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國在可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，擁有強(qiáng)大裝備制造能力與國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
2019年，我國水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重分別達(dá)到30.1%、28.4%和30.9%，2008—2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，目前我國生產(chǎn)和市場規(guī)模世界第一，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的國產(chǎn)化，從原料到終端產(chǎn)品、從生產(chǎn)設(shè)備到耗材到處都是中國企業(yè)領(lǐng)先的身影。全球光伏20強(qiáng)榜單中，其中15強(qiáng)均為中國企業(yè)。
可以說，在未來堪稱以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命中，我國已經(jīng)做好準(zhǔn)備，很多領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
碳減排取得的成效，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定社會(huì)基礎(chǔ)
過去十?dāng)?shù)年間，我國積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及重點(diǎn)行業(yè)能效提升，在碳減排方面已取得了顯著成效：單位GDP能耗降低，CO2排放總量增速變緩。
根據(jù)中電傳媒數(shù)據(jù)庫，2012—2020年，我國單位GDP能耗分別降低3.6%、3.8%、4.8%、5.6%、5.0%、3.7%、3.1%、2.6%、0.1%，9年間共降低超過28%。2019年，我國單位GDP碳排放比2015年、2005年分別下降18.2%、48.1%，超過對(duì)外承諾的2020年下降40%~45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長的局面。我國在能耗和碳排放降低的同時(shí)，新能源成本不斷下降。2019年全國光伏發(fā)電成本相比于2010年降低了82%，陸上風(fēng)電則降低了39%，已經(jīng)形成對(duì)煤電的價(jià)格競爭優(yōu)勢。
我國在過去多年碳減排取得的成效，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到碳減排與經(jīng)濟(jì)增長并不是相悖的，而是可以融合發(fā)展的，也讓社會(huì)相信“碳中和”政策會(huì)引致能源技術(shù)進(jìn)步更偏向于清潔能源技術(shù)，從而推動(dòng)清潔技術(shù)的更快發(fā)展，由此帶來清潔能源成本的進(jìn)一步下降，推動(dòng)清潔能源價(jià)格的下降。成功的減排經(jīng)驗(yàn)，加上我國的社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，將為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。