3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在談到“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。同時(shí)，政府工作報(bào)告中對(duì)我國(guó)2014年的能源工作進(jìn)行了回顧，并對(duì)2015年的相關(guān)能源工作進(jìn)行了部署。
改革和“走出去”成為2014能源熱詞
去年，我國(guó)在積極加快推動(dòng)能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價(jià)格改革的同時(shí)，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲，國(guó)務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。同時(shí)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
對(duì)外方面，我國(guó)鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中?guó)裝備正大步走向世界。
而就在3月5日下午15時(shí)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問時(shí)也表示，“中央非常重視改革，中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了一系列的改革措施，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度的改革、財(cái)政金融的改革、投融資的改革、價(jià)格的改革等等，都進(jìn)一步激活了市場(chǎng)的活力。去年，國(guó)家發(fā)展改革委就從審批制度改革、核準(zhǔn)制度改革、投融資體制改革和價(jià)格改革四個(gè)方面，動(dòng)真碰硬、自我革命，全面推進(jìn)和深化改革?！?/p>
作為價(jià)格改革的工作之一，徐紹史舉例了天然氣存量氣和增量氣價(jià)格并軌的例子。他表示，“我們抓住了這個(gè)時(shí)間窗口，因?yàn)橛蛢r(jià)下跌之后，天然氣的價(jià)格也在下跌，增量氣只要降0.44元錢，存量氣提高0.04元，那么存量氣和增量氣的價(jià)格就完全并軌了，同時(shí)我們還在推居民用水、用氣的階梯價(jià)格。我們還在醞釀電價(jià)改革，這些改革推出之后，發(fā)改委準(zhǔn)備公布政府定價(jià)目錄，更好地接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>
“還有一件事要向記者朋友們介紹，要大力推進(jìn)產(chǎn)能和裝備‘走出去’。我們具有很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，但現(xiàn)在產(chǎn)能利用率并不高，境外一些國(guó)家又有這樣的需求，所以我們加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，本著互利共贏的合作原則，加快產(chǎn)能和裝備走出去的力度和進(jìn)度。我們一定會(huì)很好地來貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策部署，真正做到在宏觀調(diào)控在新常態(tài)下有新作為。”徐紹史如此介紹“走出去”。
七方面指明2015能源發(fā)展
簡(jiǎn)政放權(quán)方面。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。
價(jià)格改革方面。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。同時(shí)將加快電力、油氣等體制改革。
“今年我們還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格改革的力度，市場(chǎng)形成更好的價(jià)格機(jī)制來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！痹谡劶敖衲甑膬r(jià)格改革，徐紹史如是說。
走出去戰(zhàn)略方面。推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界。
增加公共產(chǎn)品有效投資方面。確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。其中包括信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，力爭(zhēng)讓最后20多萬無電人口都能用上電。
此外，今年要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。
新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能減排和環(huán)境治理工作要鐵腕治理
打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。同時(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。
能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。